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300亿产业扶贫基金如何撬动2800亿社会

时间:2021-04-07 14:02 来源: 作者:admin666

  300亿产业扶贫基金如何撬动2800亿社会资本投入脱贫

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  坚持依托自身业务优势,与龙头企业合作,引导有能力的企业去履行社会责任,支持贫困地区发展特色产业,通过积极探索产业扶贫的新路径、新模式,形成多元化的帮扶工作模式。

  宁夏固原,是李凯走访的第一个贫困地区。2015年4月,他成为国投创益产业基金管理公司(简称“国投创益”)的一名产业基金经理,“哪里穷就往哪里跑”成了他的工作常态。

  “家庭资产不足500元,当时听到这个数字,我都不敢想象。”这是李凯在固原调研一家贫困户时的直接感受:4口之家,妻子多病,两个孩子都在上学,丈夫无法像村里其他人一样外出打工。

  固原位于宁夏的六盘山区,是六盘山连片特困地区核心区,在2015年底,有超过27万人处在类似的贫困境遇中。

  也就是在李凯成为扶贫基金经理的前一年,国投创益成立,受托管理贫困地区产业发展基金,这是我国第一只实行政府引导、市场化运作、独立运营和自负盈亏的专责贫困地区产业发展的基金。两年后,“中央企业贫困地区产业投资基金”获批设立,由国务院国资委发起、104家央企参与出资,投资贫困地区产业项目。

  专注贫困地区,关注可持续发展。近两年来,央企扶贫基金不断引导社会资本进入贫困地区,激发产业扶贫新动能,最终走出了市场化扶贫路,助力解决制约贫困地区产业发展的融资难题。

  “固原模式”

  经过调研六盘山区的各个产业,李凯发现,贫困地区因地处偏僻、经济落后,难有大型龙头企业。“都是些中小微企业,但正是这些企业成为当地产业发展的雏形,也只有这些企业成长起来,才能支撑整个地区的产业发展。”

  在充分调研了近50家企业之后,新月养殖成为了李凯投资选中的项目之一。新月养殖是固原当地的一家企业,2001年成立,现在已经成为当地肉鸡和蛋鸡养殖、销售的重点企业。这家企业虽然规模不大,但踏实做产业的路子正是李凯想要的。

  接下来,如何顺利投资,却成了犯难的问题:贫困地区的中小微企业往往很难满足基金投资要求,通过扶贫基金直接进行股权投资,投资风险又很大……

  到底能不能投资,在国投创益也引发了激烈的讨论。“在这种深度贫困地区,不投资这些企业,可能就没有企业可投了。”李凯说。

  最终,经过与当地政府的多次沟通和多方协调下,国投创益尝试了“扶贫基金+政府平台+中小微企业”的贫困地区投资中小微企业产业基金扶贫模式(即“固原模式”),对新月养殖等16个企业进行债权投资,妥善解决了上述问题。

  通过基金市场化运作,国投创益在六盘山区直接或间接投资企业18家,为六盘山区孵化龙头企业、培育优秀企业家,埋下了可持续发展的“种子”。目前,“固原模式”投资的16个项目均已成功完成了项目退出。

  “借船出海”

  正如李凯所言,不是所有的贫困地区都能找到像新月养殖这样的企业,大部分贫困地区还是面临着产业发展落后,人员匮乏等问题。

  据国投创益董事长王维东介绍,国投创益在早期一年能收到上千个项目推荐,筛选调研几百个项目之后,“几乎全军覆没”。

  国投集团扶贫办的李瑞奇在贵州省罗甸县挂职时也发现,在当地找个合适的项目异常困难,“国投创益管理的两只基金规模从20多亿元一直到现在的300多亿元,就这么去用的话,还不够打水漂的”。

  渐渐地,国投创益的投资经理们发现,一味在贫困地区选择当地的中小微企业,如果后续经营管理不善,不仅会投资失败造成国有资产的流失,更会造成当地百姓的返贫。

  300亿元资金如何助力贫困地区产业发展,又能遵守基金投资的有回报、有收益原则,这道难题摆在了国投创益的面前。“资金已经全部到位,贫困地区产业还等着我们去发展、去投入。”王维东说,“没有合适的项目去投,压力也越来越大。”

  通过不断地摸索与总结经验,王维东认为,除了用基金引领产业发展,发挥基金的杠杆作用也很重要,要用基金撬动和融合龙头企业的管理经验和销售渠道,助力贫困县健康持续的发展。

  “我们开始了新的探索,”该公司投资团队负责人肖甫说,“采取了‘借船出海’的方式,与龙头企业合作,引导这些有能力的企业去履行社会责任,支持贫困地区发展特色产业,创造经济和社会的共享价值,达到扶贫目的。”

  记者了解到,他们开始主动联系国有企业、大型民营企业谈合作,让他们在贫困地区进行项目投资,帮助贫困地区引进资源、带动当地经济发展,并优先录用当地贫困人口。

  以牧原集团为例,国投创益与牧原集团合作设立贫困地区生猪养殖平台,在陕西省、河北省、内蒙古等8个省区的25个贫困县建设现代化生猪养殖基地,共计带动约1万人实现就业,通过产业链上下游间接带动约3万人实现就业,通过采购生猪饲料、原粮等,周边共计约60万农户实现受益。

  平衡“双效益”

  事实上,产业扶贫基金在运作中也面临困难:如何平衡社会效益和经济效益,实现基金的滚动投资和可持续发展?这一直是国投创益在投资过程中思考的问题。

  怎么平衡?王维东给出了答案:组合投资。

  为此,国投创益将基金投资分成了三类:一类是投资一批如江西奕方、乾信牧业等扶贫效果显著但经济收益一般的中小项目,扶植当地产业;一类是与央企、省属国企、大型民营龙头企业合作投资的如德天瀑布、云南铜业等一批扶贫效果好、收益有保障的项目,吸引这些企业到扶贫县投资;第三类是君乐宝、益客食品等一批收益较高、产业带动能力强的证券化项目,努力达到基金行业平均收益水平,实现基金的持续发展。

  2019年,国投创益首次实现了模式输出,与山西省大同市合作成立了大同贫困地区产业能源发展基金,2020年,又与陕西省安康市合作成立了安康市贫困地区产业(科技)发展基金。“我们希望能将探索出来的扶贫模式、央企的扶贫理念带到地方去,帮助地方做好扶贫工作。”李凯说。

  截至目前,国投创益基金总规模已达到347.25亿元,累计投资决策项目166个,金额347亿元,受托管理基金已全部完成投资,覆盖了所有14个集中连片特困地区。其中,在深度贫困地区投资决策项目69个,金额105亿元,并在11省市设立了11只子基金,总规模56亿元。已投项目将直接或间接带动63万人就业,年均为就业人口提供收入53亿元,为地方政府提供税收39亿元,最终引领撬动社会资本2800亿元投入脱贫攻坚。

  国资委科技创新和社会责任局社会责任处相关负责人认为,国投集团受托牵头筹建并管理中央企业贫困地区产业投资基金,坚持依托自身业务优势,积极探索产业扶贫的新路径、新模式,形成了多元化的帮扶工作模式。

陈俊宇 【编辑:张奥林】

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